检察公益诉讼制度是以习同志为核心的党中央决策、部署和推进的重大改革举措，以独具特色的公益司法保护“中国方案”，有力维护了国家利益和社会公共利益。党的十八届四中全会以来，在习法治思想的孕育和引领下，检察公益诉讼从顶层设计到实践落地、从局部试点到全面推开、从初创开拓到发展完善，成为习法治思想在公益保护领域的生动实践和原创性成果。党的二十大报告明确提出“完善公益诉讼制度”，这既是党中央对制度实践的充分肯定，也是对进一步发挥制度效能的更高要求，为当前和今后一段时期工作擘画了宏伟蓝图、确定了基本路径。近几年来，公益诉讼检察法定办案领域已从民事诉讼法、行政诉讼法确定的生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让4个领域，持续扩展到“4+10”，在法治中国建设实践中焕发出蓬勃生机。

　　2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年。检察公益诉讼法被纳入《十四届全国会立法规划》一类项目，公益诉讼检察面临着新的发展机遇。这一年，全国检察机关坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习法治思想，准确把握时代发展新形势、国家治理新要求和人民群众新期待，以推动检察公益诉讼立法为牵引，持续为公益诉讼检察夯实基础、凝聚共识；积极践行“高质效办好每一个案件”的新时代新征程检察履职办案基本价值追求，注重以可诉性提升办案精准性和规范性；以向全国会专项报告生态环境和资源保护检察工作情况为契机，充分运用法治力量服务美丽中国建设；以“益心为公”志愿者检察云平台为重要抓手，深化协同协作，不断扩大检察公益诉讼影响力。

　　2023年，全国检察机关进一步牢固树立质效优先导向，公益诉讼办案规模和质量总体呈现稳健发展良好态势，各领域办案平衡协调健康发展。

　　2023年，全国检察机关共立案办理公益诉讼案件189885件。从案件类型看，办理行政公益诉讼案件167776件，占立案总数的88.4%，行政公益诉讼彰显独特制度价值；办理民事公益诉讼案件22109件，占立案总数的11.6%。

　　2023年，立案后经磋商终结案件35681件，占行政公益诉讼立案数的21.3%，切实用更高效方式实现公益保护目的。行政公益诉讼中提出诉前检察建议116489件，绝大部分案件经过诉前程序督促行政机关纠正或履行职责，回复整改率达到99.1%，彰显中国特色司法程序设计的效能。

　　2023年，全国检察机关共提起公益诉讼12579件。其中，提起民事公益诉讼11303件(含刑事附带民事公益诉讼8654件)，占起诉总量的89.9%；提起行政公益诉讼1276件，占起诉总量的10.1%，同比2022年上升76.7%。检察机关对一些诉前解决不了的问题，坚持以“诉”的确认体现司法价值引领，有效推动了一批“硬骨头”“老大难”公益损害问题整改。提起诉讼后法院支持率达到99.96%。

　　2023年，全国检察机关通过公益诉讼，督促保护被污染的耕地、林地、草原、湿地约28.9万亩，回收和清理生产类固体废物528.9万吨，向污染企业和个人共索赔环境损害赔偿金9.6亿余元；督促查处假冒伪劣食品约33万千克，假药、劣药和走私药品约8888千克；督促保护、收回国家所有财产和权益的价值约1560.8亿元，收回被欠缴的国有土地使用权出让金总计约31.5亿元。

　　一是四大传统法定领域“基本盘”稳健。2023年，全国检察机关共办理四个领域案件117414件，占公益诉讼总数的61.8%。其中，生态环境和资源保护领域83924件、食品药品安全领域23754件、国有土地使用权出让领域1468件、国有财产保护领域8268件，分别占公益诉讼总数的44.2%、12.5%、0.8%和4.4%。

　　二是新增法定领域快速发展。全年共办理新增十个法定领域案件50656件，占公益诉讼总数的26.7%。其中，安全生产17286件，涉未成年人保护21538件，个人信息保护6383件，妇女权益保障1490件，英烈保护875件，军人地位和权益保障762件，反电信网络162件，农产品质量144件，无障碍环境建设1983件等。

　　三是其他新领域积极稳妥探索。全年共办理其他新领域案件21815件，占公益诉讼总数的11.5%。其中，公共安全8489件，文物和文化遗产保护2734件，消费者权益保护1188件，国防和军事利益保护440件，知识产权保护873件，更全方位维护国家利益和社会公共利益。

　　2023年，全国检察机关始终以公益诉讼检察担当融入、服务和保障重大国家战略实施，为经济社会高质量发展提供有力司法保障。

　　2023年10月，最高人民检察院向十四届全国人民代表大会常务委员会第六次会议报告关于人民检察院生态环境和资源保护检察工作情况。报告充分展示了检察公益诉讼发挥职能作用取得的成效，获得充分肯定。一年来，全国检察机关自觉服务深入打好污染防治攻坚战，全面守护山水林田湖草沙“生命共同体”。

　　1.深入打好蓝天保卫战。全年共办理大气污染防治领域公益诉讼案件5800余件。新疆、兵团检察机关开展“乌-昌-石”大气污染防治公益诉讼检察专项监督活动，共办案91件。陕西省检察院部署开展关中地区大气污染防治专项监督，推动整治燃煤、工业、机动车、扬尘等污染。落实应对气候变化国家战略，加大对温室气体排放、高耗能高碳排放项目建设、破坏固碳释氧功能等领域问题办案力度，助推减污降碳协同增效。最高检发布检察机关服务保障碳达峰碳中和典型案例10件。探索适用认购碳汇方式替代生态环境损害修复。福建检察机关在163件案件中运用碳汇开展替代性修复，引导认购林业碳汇1.69万吨、海洋碳汇1.81万吨。

　　2.深入打好碧水保卫战。2023年4月12日，最高检在河南郑州举办首届服务保障黄河国家战略检察论坛，部署检察机关服务保障黄河生态保护治理攻坚战。最高检、水利部联合启动黄河流域水资源保护专项行动。其间，沿黄9省(区)检察机关聚焦未经许可取水、超许可水量取水等问题，办理案件670余件，推动解决了一批黄河流域节水控水突出问题。最高检指导沿黄9省(区)检察机关因地制宜开展流域生态环境多层次保护，上游注重水源涵养功能保护，中游注重荒漠化治理，下游注重滩区保护等，形成保护合力。内蒙古自治区检察院部署开展“助力荒漠化综合防治”公益诉讼专项监督行动，全力打好黄河“几字弯”攻坚战。山东省东平县检察院针对黄河滩区乱建乱占违法养殖等损害公益行为，督促多部门协同履职，推动解决历时15年占地150余亩的滩涂违法养殖历史遗留问题。最高检组织对2022年长江经济带、黄河流域生态警示片反映的234条问题线起重点线索挂牌督办。以推进最高检立案办理的长江流域船舶污染治理专案为抓手，重点助力解决需上下游联动、岸上岸下有效衔接的长江流域综合治理突出问题。召开海洋公益诉讼检察研讨会，部署贯彻落实新修订的海洋环境保，联合最高人民法院发布9件海洋自然资源与生态环境检察公益诉讼典型案例。指导沿海各地检察机关围绕保护海洋生态环境、守护海洋自然资源、护航海洋经济高质量发展等集中发力，助力海洋综合保护。

　　3.深入打好净土保卫战。最高检与自然资源部建立公益诉讼检察与土地执法查处协作配合机制。联合农业农村部开展“公益诉讼助力高标准农田建设”专项监督活动，深入排查整治选址不合规、质量不达标、建后管护不到位、建设资金流失、“非农化”等问题。截至2023年12月，全国检察机关共办理相关公益诉讼案件1426件。江西检察机关开展耕地保护公益诉讼专项活动，督促挽回、复垦被非法改变用途和占用的耕地3.6万余亩。黑龙江、吉林、辽宁检察机关深入开展保护黑土地公益诉讼监督活动，守护好“耕地中的大熊猫”。吉林省检察机关在“检察长巡田”工作中发现外来入侵物种破坏黑土地资源公益损害问题，督促清除域内7.9万亩豚草。最高检发布湿地保护和荒漠化防治检察公益诉讼典型案例，引导各级检察机关加大办案力度，推动生态系统化治理和一体化保护。

　　全国检察机关认真贯彻落实习文化思想，深刻把握中华文明突出特性，深刻理解“两个结合”重大意义，充分发挥职能作用助力保护好文物和文化遗产。

　　1.因地制宜开展大运河、长城、农耕文化、非物质文化遗产保护等“小专项”。最高检结合文物和文化遗产保护丰富性、地域性特点，指导各地结合本地特色以“小专项”形式积极探索。部署沿大运河8省(市)检察机关开展大运河保护专项办案。江苏省扬州市广陵区检察院督促属地政府、水利部门等联合履职，与涉案企业良性沟通，推动解决长达8年的非法占用河道公益损害问题。河北、甘肃、陕西、内蒙古、北京等地积极加大长城保护办案力度。山西、河北、内蒙古三地建立跨区域长城保护检察协作机制，破解“边界”保护难题。贵州、山西等地组织开展非物质文化遗产公益诉讼保护专项，办理保护苗族银饰锻制技艺、莜面栲栳栳制作技艺等一批案件。最高检指导浙江、江苏、内蒙古等地检察机关总结推广全球重要农业文化遗产、世界灌溉工程遗产保护典型案例和成功经验，并推出系列新闻报道。

　　2.加大各类文物保护办案力度，捍卫中华文明瑰宝。最高检指导各地深入落实习总关于石窟寺保护利用重要指示精神，协同文物执法部门全面推进石窟寺保护利用。山西省大同市云冈区检察院针对煤炭露天堆放产生煤尘污染、破坏云冈石窟及周边文物等问题，督促行政机关依法履职，推动设立云冈石窟文物保护检察室，形成长效协同保护机制。青海省西宁市城中区检察院督促保护宏觉寺行政公益诉讼案中，针对使用人不履行修缮义务导致作为历代汉藏文化交流互动桥梁的重点文物出现损毁灭失风险问题，通过公开听证、检察建议等促使行政机关及时开展抢救性修复。北京市东城区检察院与北京军事检察院开展军地协作，针对北京市级文物保护单位，位于中轴线申遗缓冲区的中国现存古建筑中唯一完整的明朝建筑群组“禄米仓胡同73号”存在的诸多危害文物安全、损坏文物历史风貌问题，督促行政机关全面启动保护管理。广东、福建等地检察机关部署开展涉侨涉台文物保护“小专项”，协同文物保护部门破解职责不明、养护不力、利用不足等难题。广东省江门市、汕头市等侨乡检察机关办理了汀江圩华侨近代建筑群、福成批局旧址等文物保护行政公益诉讼案，几年来办案成效得到多国侨领认可赞扬，海外侨胞踊跃捐赠修缮款项。

　　3.助力城乡历史文化保护，留住记忆和乡愁。最高检、住房城乡建设部联合印发《关于在检察公益诉讼中加强协作配合依法做好城乡历史文化保护传承工作的意见》。各地积极开展历史文化名城、城市优秀建筑、传统村落保护专项行动。河北省蔚县检察院在开展历史文化名村保护专项活动中，紧盯古建筑修缮、标志牌设立、人居环境改善等开展监督成效显著，入选国家文物局评选的“第五届最美文物安全守护人”优秀团队。上海市检察机关立足海派文化、江南文化的城市文化特点，加强“一江一河”沿岸工业遗迹、衡复历史风貌区等重点领域保护。安徽省歙县检察院针对履职中发现滩培村内存在古民居濒临倒塌、传统村落风貌遭受破坏等问题，督促行政机关落实监管职责，促进黄山市传统村落保护利用纳入2024年地方立法计划。

　　4.强化红色资源保护力度，助力赓续红色血脉。最高检持续推进加强文物、红色文化遗产以及英雄烈士纪念设施保护、管理和运用，构建长效机制，做好红色资源保护“后半篇文章”。辽宁检察机关办理“抗美援朝”鸭绿江浮桥保护案，成功推动文物部门完成浮桥省级文物保护单位标志碑树立、档案完善工作，并全面启动对浮桥本体的抢救性保护。自治区芒康县检察院开展公益诉讼保护红色遗迹专项活动，督促对爱国人士邦达·多吉故居“邦达仓”进行全面修缮。山东省宁阳县检察院督促行政机关对汶河阻击战中牺牲的200余名解放军战士散葬烈士墓开展集中管护，运用技术手段核查烈士身份，帮助英烈回归故土。

　　2023年是军地开展公益诉讼协作五周。