社区是城市公共服务和城市治理的基本单元，把城市建设成为人民群众高品质生活的空间，必须夯实社区服务基础，让社区成为人民群众的幸福家园。近日，国家发改委举行专题新闻发布会，解读《城市社区嵌入式服务设施建设工程实施方案》（以下简称实施方案）。实施方案提出，社区嵌入式服务设施主要是面向社区居民，提供养老托育、社区助餐、家政便民、健康服务、体育健身、文化休闲、儿童游憩等一种或多种服务。

　　图为安徽省合肥市包河区望湖社区助餐点，居民在社区食堂排队领取午餐。（图片由CNSPHOTO提供）

　　实施方案提出，在城市社区（小区）公共空间嵌入功能性设施和适配性服务，有利于推动优质普惠公共服务下基层、进社区，更好满足人民群众对美好生活的向往。当前，我国65%以上的人口生活在城市，居要生活在社区。因此，能否在家门口享受到优质普惠的公共服务、在“小社区”满足人民美好生活需求，是“关键小事”，更是“民生大事”。

　　近年来，一些地方已经开展了社区嵌入式服务设施建设探索。但对于不少城市来说，开展社区嵌入式服务设施建设仍然还是一项新生事物，建设场地空间哪儿来，普惠服务场景如何统筹设置，怎样保障高质量服务可持续运营，这是需要不断通过试点予以解决的。因此，要鼓励各地先行先试、改革探索、积累经验。

　　国家发改委相关负责人表示，各地要按照精准化服务要求，优先和重点发展当前群众急需紧缺的服务，比如“一老一小”、社区助餐、儿童托管等，逐步补齐其他服务，确保便捷可及、价格可承受、质量有保障。

　　实施方案要求，城市社区嵌入式服务设施建设工程实施范围覆盖各类城市，优先在城区常住人口超过100万人的大城市推进建设。根据不同城市类型和社区特点精准施策，坚持宜建则建、宜改则改，以城市为单位整体谋划，以街道或社区为单元推进。综合考虑人口分布、工作基础、财力水平等因素，选择50个左右城市开展试点，每个试点城市选择100个左右社区作为城市社区嵌入式服务设施建设先行试点项目。

　　专家认为，城市社区嵌入式服务设施是一种综合性、长期性和精准化推进的精细化服务模式，旨在面向社区居民提供全方位全天候多功能多品类的服务，弥补专业机构如养老院、托育所、早餐店、家政服务公司、健身房、文化馆、儿童乐园等网点布局不足等问题，打造健康、安全、和谐共生的新型社区居民关系。

　　实施方案明确，要按照规模适度、经济适用、服务高效的原则，鼓励开展嵌入式服务设施建设。重点推广和优先建设（改造）功能复合集成的社区嵌入式服务综合体（社区服务中心），为居民提供一站式服务。暂时不具备条件的社区，可“插花”式分散建设功能相对单一的嵌入式服务设施。各地可根据不同城市类型和社区特点精准施策，宜建则建、宜改则改，以城市为单位整体谋划，以街道或社区为单元推进。

　　根据实施方案，接下来，将科学规划合理布局社区服务设施。落实每百户居民拥有社区综合服务设施面积平均不少于30平方米要求，支持有条件的城市达到不少于80平方米。

　　与此同时，在完善社区基本公共服务设施基础方面，将通过改造和新建相结合，大力推进规模适度、经济适用、服务高效的社区嵌入式服务设施建设。通过拆除、腾退老旧小区现有空间，整合社区用房、产权置换、征收改建等方式，补建改建一批居民急需的社区嵌入式服务设施。鼓励引导产权人充分利用现有房屋场地，将符合条件的场所优先转为社区嵌入式服务设施。

　　此外，按需精准嵌入服务设施，按照可拓展、可转换、能兼容要求科学配置服务功能，避免“一刀切”。大力优化整合社区配套建设用房等公共空间，清理非必要、不合理用途，腾退资源优先用于发展社区嵌入式服务。加快社区周边闲置厂房、仓库、集体房屋、商业设施等社会存量资源出租转让，用好城市“金角银边”，对不符合城市发展方向、闲置低效、失修失养的园区、楼宇、学校、房产及土地进行盘活和改造开发，可按照相关规定用于发展社区嵌入式服务。支持引导机关、企事业单位等盘活闲置用地用房、向周边社区开放职工食堂等，实现共建共享。

　　发展城市社区嵌入式服务，是满足新时代新征程人民美好生活需要，解决人民群众急难愁盼，提高人民生活品质的惠民利民之举。建成的设施如何可持续运营，这是一个“老大难”问题。对此，实施方案提出，将健全可持续的建设运营模式。服务运营主体要根据服务成本、合理利润等提供价格普惠的社区服务以及其他公益性服务。国家发改委相关负责人表示，为避免出现“建设轰轰烈烈，服务冷冷清清”，在综合借鉴各地发展社区嵌入式服务经验做法基础上，希望实现精准化服务，普惠化运营。

　　据上述负责人介绍，精准化服务就是要坚持需求导向，群众最需要什么、市场最缺什么，就重点建设和发展什么，真正让社区嵌入式服务满足百姓急需。普惠化运营就是要积极运用公建民营、民办公助等模式，有效降低服务运营主体租金成本。通过市场化择优、委托经营等方式，向服务运营主体提供低成本设施场地空间。服务运营主体也要根据服务成本、合理利润等，提供价格普惠的社区服务以及其他公益性服务。

　　专家表示，这样的规划实际上显现嵌入式服务设施与市场上其他服务设施的差异性。城市社区嵌入式服务设施建设，提倡部分社区嵌入式服务合理收费、优惠收费，旨在优先和重点提供社区居民急需紧缺专业服务。

　　国家发改委相关负责人表示，实施方案是一项涉及多领域、多环节的系统性工程，需要各方面共同努力。下一步，国家发改委将认真贯彻落实党中央、国务院部署安排，积极会同有关部门加强组织实施，压实地方责任，营造良好发展环境，有力有序推动城市社区嵌入式服务设施建设。（依琰）返回搜狐，查看更多